First Budget Speech in telugu: భారతదేశ తొలి బడ్జెట్ 1947 నవంబర్ 26న ప్రవేశపెట్టిన విషయం తెలిసిందే. అయితే దేశ తొలి ఆర్థిక మంత్రి ఆర్.కే. షణ్ముఖం తన ప్రసంగంలో ఏ విషయాలు ప్రస్తావించారో ఇప్పుడు తెలుసుకుందాం.
Rk.Shanmikma shetty first budget speach in Telugu: స్వతంత్ర , స్వేచ్ఛాయుత భారతదేశానికి సంబంధించిన తొలి బడ్జెట్ను సమర్పించేందుకు నేను సిద్ధంగా ఉన్నాను. ఈ సందర్భం నిస్సందేహంగా చారిత్రకమైనదిగా పరిగణించవచ్చు, అలాగే ఈ బడ్జెట్ను ప్రవేశపెట్టే ఆర్థిక మంత్రిగా నాకు ఈ అవకాశం లభించడం ఒక అరుదైన గౌరవంగా నేను భావిస్తున్నాను. ఈ పదవితో కూడిన గౌరవాన్ని నేను పూర్తిగా గ్రహిస్తున్నాను. అదే సమయంలో ఈ కీలక సమయంలో భారతదేశ ఆర్థిక వ్యవస్థను సంరక్షించే వ్యక్తిగా నాపై ఉన్న బాధ్యతలను మరింతగా గుర్తిస్తున్నాను. నా బాధ్యతలను నిర్వర్తించడంలో ఈ సభలోని ప్రతి గౌరవనీయ సభ్యుని నుంచి సానుభూతిపూర్వకమైన , సంపూర్ణ సహకారం లభిస్తుందని నాకు ఎలాంటి సందేహం లేదు. గత ఫిబ్రవరిలో శాసనసభకు ప్రస్తుత సంవత్సరానికి బడ్జెట్ సమర్పించినప్పటి నుంచి చోటుచేసుకున్న రాజకీయ పరిణామాలపై విస్తృతంగా వివరించాల్సిన అవసరం లేదు. ఈ విభజన దీర్ఘకాల ప్రభావాలను ఇంకా పూర్తిగా అంచనా వేయాల్సి ఉంది, ఎందుకంటే ఈ సంఘటనలకు మేము ఇంకా చాలా సమీపంలో ఉన్నాము. వివాదాల బూడిద చల్లబడిన తరువాత, ఈ చర్య వివేకాన్ని , మానవజాతిలో ఐదో వంతు ప్రజల భవితవ్యంపై దాని ప్రభావాన్ని భవిష్య చారిత్రకారులు నిర్ణయిస్తారు.
విభజనకు తక్షణ రాజకీయ కారణాలు ఏవైనా ఉండవచ్చు; కానీ రెండు డొమినియన్లు తమ కొత్త దేశాల్లోని సాధారణ ప్రజల ప్రయోజనాలను కాపాడుకోవాలంటే దాని ఆర్థిక పరిణామాలను పూర్తిగా గ్రహించాల్సి ఉంటుంది. శతాబ్దాలుగా పరస్పర సహకారంతో పనిచేసిన ప్రాంతాలు ఒక్కసారిగా విడిపోయాయి. ఐదో వంతు మానవజాతి నివసించే ఒక ఉపఖండం ఒకే ఆర్థిక వ్యవస్థగా ఉండడం లక్షలాది ప్రజలకు గొప్ప ప్రయోజనం. అయితే ఆ ఐక్యత ఉన్న సమయంలో అది పూర్తిగా గ్రహించబడలేదు, లేదా సరిగా వినియోగించబడలేదు. విభజన వల్ల వచ్చిన రాజకీయ సర్దుబాట్లు చేయడం తేలికగా ఉండవచ్చు; కానీ దాని ఆర్థిక పరిణామాలకు అవసరమైన సర్దుబాట్లు చేయడానికి కాలం, సహనం, సద్భావన , పరస్పర అవగాహన అవసరం.
ఆర్థికంగా చూస్తే, భారతదేశం , పాకిస్తాన్ రెండింటికీ ప్రయోజనాలు , లోపాలు ఉన్నాయి. సాధారణంగా చెప్పాలంటే, ప్రస్తుతం పరిశ్రమల ఉత్పత్తి , ఖనిజ వనరుల విషయంలో భారతదేశం బలంగా ఉన్నప్పటికీ, వ్యవసాయ వనరులలో, ముఖ్యంగా ఆహార ధాన్యాలలో, పాకిస్తాన్కు కొంత ఆధిక్యం ఉంది. కానీ వారి ఆర్థిక వ్యవస్థల పరస్పర పూరక స్వభావం దీన్నికంటే మరింత లోతైనది. ఆర్థిక అవసరాలే రెండు డొమినియన్ల నడుమ స్వేహపూర్వకమైన , సహకారాత్మక దృక్పథాన్ని తప్పనిసరిగా తీసుకువస్తాయి. ప్రస్తుత ఉద్రిక్తతలు తగ్గి సాధారణ జీవితం తిరిగివచ్చిన తర్వాత, రాజకీయ విభజన ఉన్నప్పటికీ సాధారణ ప్రజల ఆర్థిక జీవితం దెబ్బతినకుండా ఉండేందుకు ప్రజలు కలిసి పనిచేస్తారని నేను ఆశిస్తున్నాను. మనవైపు చూస్తే, దాదాపు 300 మిలియన్ల జనాభా కలిగిన భారత సమాఖ్య, చైనాకు తరువాత ప్రపంచంలో రెండవ అతిపెద్ద దేశంగా నిలుస్తుంది. మన ఆర్థిక వ్యవస్థ అనేక దేశాల కంటే సమతుల్యంగా ఉంది. విభజన వల్ల ఎదురైన ఆటంకాలు ఉన్నప్పటికీ, మన విస్తారమైన సహజ వనరులు , బలమైన ఆర్థిక స్థితి ప్రజల జీవన ప్రమాణాలను గణనీయంగా పెంచే దృఢమైన ఆర్థిక ప్రణాళికను ప్రారంభించేందుకు మాకు సహాయపడతాయి.
Related Articles
ఈ రోజు నేను సమర్పిస్తున్న బడ్జెట్ ప్రకటన 1947 ఆగస్టు 15 నుంచి 1948 మార్చి 31 వరకు, అంటే ఏడున్నర నెలల కాలాన్ని కవర్ చేస్తుంది. ఈ కాలానికి కొత్త బడ్జెట్ను ఎందుకు సమర్పించాల్సి వచ్చిందో సంక్షిప్తంగా వివరిస్తాను.
దేశ విభజనతో పాటు పాత కేంద్ర ప్రభుత్వ స్థానంలో రెండు స్వతంత్ర ప్రభుత్వాలు ఏర్పడిన నేపథ్యంలో, గత మార్చిలో శాసనసభ ఆమోదించిన 1947–48 సంవత్సరపు బడ్జెట్ అమల్లో లేకుండా పోయింది. రాజ్యాంగంలోని తాత్కాలిక నిబంధనల ప్రకారం ఆర్థిక సంవత్సరం మిగిలిన భాగానికి అవసరమైన ఖర్చును ప్రభుత్వం అనుమతించగలిగినప్పటికీ, ప్రజల ఆకాంక్షలకు అనుగుణంగా వీలైనంత త్వరగా ప్రజాప్రతినిధుల ముందు కొత్త బడ్జెట్ ఉంచడం సముచితమని భావించబడింది. నా ప్రకటనలో ఎలాంటి సంచలనాలు ఉండవు; ఈ బడ్జెట్లో ఆశ్చర్యాలు ఏమీ ఉండవు. ఈ కాలానికి సంబంధించిన ఆదాయం , వ్యయాల అంచనాలను సభ ముందు ఉంచుతాను, అలాగే దేశ ఆర్థిక జీవన నమూనా , సమీప భవిష్యత్తులో ఎదురయ్యే సమస్యలను విస్తృతంగా సూచిస్తాను.
విభజన ఏర్పాట్లు సంవత్సరానికి సంబంధించిన అంచనాలను వివరించే ముందు, దేశ విభజనకు సంబంధించిన ప్రధాన అంశాలు , దాని తక్షణ ఆర్థిక ప్రభావాలపై సభకు సంక్షిప్త వివరణ ఇవ్వడం అవసరం అని భావిస్తున్నాను.
దేశాన్ని విభజించాలని నిర్ణయం తీసుకున్న వెంటనే, భవిష్యత్తు రెండు ప్రభుత్వాల ప్రతినిధులతో కూడిన విభజన మండలి ఏర్పాటు చేయబడింది. ఈ మండలి ఆధ్వర్యంలో రెండు ప్రభుత్వాలూ సమానంగా ప్రాతినిధ్యం వహించే నిపుణుల కమిటీలు నియమించబడ్డాయి. వీటిలో కొన్నింటికి శాఖా ఉపకమిటీల సహాయం కూడా ఉండేది.
ఈ కమిటీలు సిబ్బంది , సంస్థల బదిలీ, ఆస్తులు–బాధ్యతల విభజన, రెండు డొమినియన్లలో నాణేలు , కరెన్సీ ఏర్పాట్లు, వాణిజ్య–ఆర్థిక సంబంధాలు, ఆర్థిక నియంత్రణల కొనసాగింపు వంటి అంశాలన్నింటినీ పరిశీలించాయి.
కేవలం నాలుగు నుంచి ఆరు వారాల్లో ఈ పనిని పూర్తి చేయాల్సి రావడంతో, అత్యంత క్లిష్టమైన అనేక అంశాలపై 1947 ఆగస్టు 15 నాటికి — రెండు డొమినియన్లు ఏర్పడిన రోజున — ఒప్పందం కుదరలేదు.
అందువల్ల, కొన్ని ముఖ్యమైన విషయాలు రెండు దేశాలు మరింతగా చర్చించాల్సి వచ్చింది లేదా ఏర్పాటైన నడుమ వర్తిత్వ న్యాయస్థానానికి అప్పగించాల్సి వచ్చింది. అప్పుల పంపకం, పెన్షన్ బాధ్యతలు, రైల్వేల విలువ నిర్ణయం, రిజర్వ్ బ్యాంక్ ఆస్తుల విభజన, సైన్యం వద్ద ఉన్న స్థిరచర ఆస్తుల పంపకం వంటి అంశాలపై ఒప్పందం కుదరలేదు.
రెండు డొమినియన్ల నడుమలో దీర్ఘకాలిక ఆర్థిక, ద్రవ్య , పన్ను సంబంధాలు ఇంకా నిర్ణయించాల్సి ఉన్నప్పటికీ, ప్రస్తుత సంవత్సరానికి మాత్రం విభజనకు ముందు ఉన్న పరిస్థితులను కొనసాగించాలని ఉద్దేశించారు.
ప్రస్తుతం రెండు డొమినియన్లు ప్రస్తుత పన్నులు , సుంకాలను కొనసాగిస్తాయి. వారి నడుమ వాణిజ్యం అంతర్గత అడ్డంకులు లేకుండా స్వేచ్ఛగా సాగుతుంది. దిగుమతి , విదేశీ మారక నియంత్రణలు పరస్పరం సమన్వయంగా అమలవుతాయి.
1948 సెప్టెంబర్ చివరి వరకు రెండు డొమినియన్లు రిజర్వ్ బ్యాంక్ నిర్వహించే ఒకే కరెన్సీ వ్యవస్థలో కొనసాగుతాయి; అయితే 1948 ఏప్రిల్ 1 నుంచి పాకిస్తాన్ తన స్వంత ముద్రతో కూడిన నోట్లు , నాణేలను ప్రవేశపెడుతుంది.
ఆదాయం విషయంలో, ప్రతి డొమినియన్ సాధారణంగా తాను వసూలు చేసినదాన్ని ఉంచుకుంటుంది; అయితే 1946–47 , అంతకు ముందు సంవత్సరాలకు సంబంధించిన ఆదాయపు పన్ను అంచనాలు , విభజన తేదీ నాటికి పెండింగ్లో ఉన్న వసూళ్ల విషయంలో, రెండు దేశాల నడుమ వాటా పంచుకునే ఏర్పాట్లు చేశారు. పాత కేంద్ర ప్రభుత్వానికి చెందిన పెండింగ్ అప్పులు, హామీలు, ఆర్థిక బాధ్యతలు , పెన్షన్ల విషయంలో ప్రారంభ బాధ్యతను భారత డొమినియన్ స్వీకరిస్తుందని చట్టం ద్వారా నిర్ణయించబడింది; పాకిస్తాన్ నుంచి న్యాయమైన వాటా వసూలు చేయబడుతుంది. మునుపటి ప్రభుత్వానికి డబ్బు అప్పుగా ఇచ్చినవారు లేదా పెన్షన్ సంపాదించినవారు ఎవరిని ఆశ్రయించాలో అనే విషయంలో సందేహం లేకుండా ఉండేందుకు ఈ నిర్ణయం రెండు దేశాల విశ్వసనీయతకు అవసరం అని సభ స్వాగతిస్తుందని నాకు నమ్మకం
గత మార్చి నుంచి దేశంలోని ఆర్థిక పరిస్థితి గణనీయంగా క్షీణించింది. ఈ పరిస్థితిని ముఖ్యంగా పంజాబ్ , వాయువ్య సరిహద్దు ప్రావిన్స్లో అకస్మాత్తుగా చెలరేగిన భారీ స్థాయి అల్లర్లు మరింత తీవ్రతరం చేశాయి. ఈ అల్లర్ల వల్ల ఏర్పడిన తీవ్రమైన ఆర్థిక పరిణామాలకన్నా మించి, అవి కలిగించిన మానవీయ దుఃఖాన్ని డబ్బుతో కొలవలేము.
రెండు డొమినియన్లలో వేలాది నిరపరాధులు ప్రాణాలు కోల్పోయారు; చరిత్రలో ఎన్నడూ లేని స్థాయిలో జనసంచారం జరిగింది. ఈ భారీ వలసలో భాగమైన ప్రజల మొత్తం సంఖ్య రెండు వైపులా విపరీతమైన స్థాయికి చేరి, దేశ ఆర్థిక వ్యవస్థపై తీవ్ర ప్రభావం చూపే సమస్యలను తీసుకువచ్చింది.
ఈ విషాద పరిణామాల తక్షణ ప్రభావం ప్రభుత్వ దృష్టిని సాధారణ కార్యకలాపాల నుంచి దాదాపు పూర్తిగా మళ్లించడమే అయింది. తూర్పు , పడమటి పంజాబ్ ప్రాంతాల్లో ఆర్థిక వ్యవస్థ దాదాపు పూర్తిగా కూలిపోయింది.
ప్రభుత్వం శరణార్థుల తక్షణ బాధను తగ్గించేందుకు అన్నివిధాలా ప్రయత్నాలు చేస్తూ ఉన్నప్పటికీ, వారి పునరావాసానికి సంబంధించిన దీర్ఘకాలిక ప్రణాళికలు ఆర్థిక , పరిపాలనా రంగాల్లో మహత్తర సవాళ్లను లేవనెత్తుతున్నాయి. ఈ సమస్యలు కేంద్ర ఖజానాపై భారీ భారం మోపాయి; ప్రస్తుతం దాని పరిమాణాన్ని కచ్చితంగా అంచనా వేయడం సాధ్యం కాదు. రాబోయే కొన్ని సంవత్సరాల్లో కేంద్ర ప్రభుత్వ బడ్జెట్ ఈ అనూహ్య పరిణామాల వల్ల గణనీయంగా ప్రభావితమవుతుంది. యుద్ధానంతర అభివృద్ధి కార్యక్రమాలన్నింటినీ ఈ నేపథ్యంలో పునఃసమీక్షించాల్సి ఉంటుంది.
ఆహార పరిస్థితి రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలకు , కేంద్ర ప్రభుత్వానికి తీవ్రమైన ఆందోళన కలిగించడమే కొనసాగుతోంది. దేశం ఇటీవల తన రేషన్ వ్యవస్థ పూర్తిగా కూలిపోవచ్చన్న ప్రమాదాన్ని తప్పించుకుంది. “ఎక్కువ ఆహారం పండించండి” (Grow More Food Campaign) కార్యక్రమం మొత్తం మీద నిరాశాజనక ఫలితాలనే ఇచ్చింది. 1944–45, 1945–46 , 1946–47 ఈ మూడు సంవత్సరాల్లో మేము విదేశాల నుంచి 43.80 లక్షల టన్నుల ఆహార ధాన్యాలను దిగుమతి చేసుకోవాల్సి వచ్చింది; వాటి ఖర్చు 127 కోట్ల రూపాయలకు మించి ఉంది. ప్రస్తుత సంవత్సరంలో ఏప్రిల్ నుంచి సెప్టెంబర్ వరకు ఇప్పటికే 10.62 లక్షల టన్నుల ఆహార ధాన్యాలను దిగుమతి చేసుకున్నాం; వీటి ఖర్చు 42 కోట్ల రూపాయలకు మించిపోయింది. ఇంత భారీ స్థాయిలో విదేశాల నుంచి ఆహార ధాన్యాలపై ఆధారపడటం ప్రభుత్వ ఆర్థిక వ్యవస్థపై తీవ్ర ఒత్తిడిని మోపుతోంది; ఇటీవలి సంవత్సరాల్లో మన విదేశీ మారక సంక్షోభం దాదాపు పూర్తిగా ఇలాంటి దిగుమతుల వల్లే ఏర్పడింది.
మన వద్ద ఉన్న కొద్దిపాటి విదేశీ మారక వనరులు విదేశాల నుంచి ఆహార పదార్థాల కొనుగోలుకు వినియోగించడంతో, ఇతర అనేక అవసరమైన వస్తువుల దిగుమతులపై అత్యంత కఠిన పరిమితులు విధించాల్సి వస్తోంది. ఆహార ధాన్యాల్లో దేశం స్వయం సమృద్ధి సాధించేందుకు అవసరమైన చర్యలు ఇకపై అత్యున్నత ప్రాధాన్యం పొందాలి. ఈ విధాన అమలు ప్రధానంగా రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలపై ఆధారపడుతుంది. అయితే ఈ దిశగా భారత ప్రభుత్వం అన్నివిధాలా సహాయాన్ని అందించడానికి ఎల్లప్పుడూ సిద్ధంగా ఉంటుంది. ఆస్ట్రేలియా వద్ద మిగులు గోధుమలను కొనుగోలు చేయడానికి మేము ఒక మిషన్ను పంపాము. వచ్చే ఏడాది ఆస్ట్రేలియా నుంచి గణనీయమైన పరిమాణంలో గోధుమలు పొందగలమని ఆశిస్తున్నాము. సర్ పురుషోత్తమదాస్ ఠాకుర్దాస్ అధ్యక్షతన ఏర్పడిన ఒక నిపుణుల కమిటీ దేశంలోని ఆహార పరిస్థితిని పరిశీలించింది. ఆ కమిటీ సమర్పించిన నడుమంతర రిపోర్ట్ ప్రస్తుతం ప్రభుత్వ దృష్టిలో ఉంది.
ఆర్థిక పరిస్థితిలో వచ్చిన క్షీణత ధరల విషయంలో మరింత స్పష్టంగా కనిపిస్తోంది. అవి నియంత్రణలేకుండా పైకి ఎగబాకుతున్నాయి. ఈ ఏడాది ఏప్రిల్ 5 నుంచి ఆగస్టు 9 వరకు ఆర్థిక సలహాదారు రూపొందించిన హోల్సేల్ ధరల సూచిక 7 పాయింట్లు పెరిగింది; బొంబాయి జీవన వ్యయ సూచిక 14 పాయింట్లు పెరిగింది. బొంబాయి జీవన వ్యయ సూచికను తీసుకుంటే, 1945 ఆగస్టులో అది 243గా ఉండగా, 1946 ఆగస్టులో 267కి పెరిగింది, 1947 ఆగస్టులో 284కి చేరుకుంది. ఈ పరిస్థితికి ప్రధాన కారణం వ్యవసాయ , పారిశ్రామిక ఉత్పత్తి మొత్తం మీద తగ్గిపోవడమే — ఇది కొంతవరకు మతపరమైన అల్లర్ల విస్తృత ప్రభావం వల్ల, అలాగే సాధారణంగా పెరుగుతున్న పారిశ్రామిక అసంతృప్తి కారణంగా చోటు చేసుకుంది. సరఫరా పరిస్థితి క్షీణిస్తున్న వేళ, ప్రైవేట్ యజమానులు , ప్రభుత్వం ఇచ్చిన జీతాలు-వేతనాల పెంపు ప్రజల కొనుగోలు శక్తిని పెంచి, డబ్బు ఆదాయం , వస్తువుల ఉత్పత్తి నడుమ అంతరాన్ని మరింత విస్తరించింది.
ఈ అసమతుల్యత ఈ కారణాలకే పరిమితమై ఉంటే పరిస్థితి అంత తీవ్రంగా ఉండేది కాదు. ప్రస్తుతం అత్యంత కలవరపెట్టే అంశం ఏమిటంటే — ద్రవ్యోల్బణం గరిష్ట స్థాయిలో ఉన్న సంవత్సరాల్లో వ్యక్తులు , సంస్థలు కూడబెట్టుకున్న వినియోగం కాని నిల్వలు ఇప్పుడు వారి వాయిదా వేసిన అవసరాల కోసం, పరిశ్రమల మరమ్మతుల కోసం , వ్యాపార నిల్వల నిర్మాణం కోసం ఖర్చవుతున్నాయి. అంటే, స్థానికంగా ఉత్పత్తి అయ్యే వస్తువులతో పోల్చితే వస్తువులపై డబ్బు డిమాండ్ అపారంగా ఉంది. యుద్ధకాలంలో ద్రవ్యోల్బణం కరెన్సీ చలామణి భారీగా పెరగడం వల్ల జరిగింది (1939లో 172 కోట్ల రూపాయల నుంచి 1945 చివరికి 1,200 కోట్ల రూపాయలకు మించి పెరిగింది) — అయితే ప్రస్తుతం ఉన్న ద్రవ్యోల్బణం కరెన్సీ మరింత పెరగడం వల్ల కాదు, సరఫరా నిరంతరం పడిపోవడం వల్ల. మొత్తం డబ్బు — కరెన్సీ అయినా బ్యాంకు డిపాజిట్లు అయినా — కొద్దిగా తగ్గినా, అది జీతాలు-వేతనాల రూపంలో మరింత విస్తృత ప్రజావర్గాల్లోకి చేరడంతో సాధారణ వస్తువులపై ఖర్చు చేసే వారి చేతుల్లో ఉన్న వాస్తవ కొనుగోలు శక్తి గణనీయంగా పెరిగింది.
కానీ అదే సమయంలో వస్తువుల సరఫరా తగ్గడంతో ధరలు పైకి వెళ్లాయి. దేశీయ ఉత్పత్తి ఎంతగా పడిపోయిందో కొన్ని ఉదాహరణలతో చెబుతాను: 1945లో మిల్లు తయారీ వస్త్రం 4,600 మిలియన్ గజాలు , హ్యాండ్లూమ్ వస్త్రం 1,500 మిలియన్ గజాలు ఉత్పత్తి కాగా, ఈ ఏడాది అవి వరుసగా 3,900 మిలియన్ గజాలు , 1,200 మిలియన్ గజాలుగా అంచనా వేయబడుతున్నాయి. ప్రస్తుత సంవత్సరంలో ఉక్కు ఉత్పత్తి కూడా యుద్ధకాల గరిష్ట ఉత్పత్తి అయిన 1,200,000 టన్నులతో పోల్చితే దాదాపు 400,000 టన్నులు తగ్గుతుందని అంచనా. సిమెంట్ ఉత్పత్తి కూడా నిరంతరం క్షీణిస్తోంది; ఈ ఏడాది అంచనా ఉత్పత్తి 21½ మిలియన్ టన్నుల సామర్థ్యంతో పోల్చితే 700,000 టన్నులు తక్కువగా ఉంటుంది. ఇటీవలి నెలల్లో బొగ్గు ఉత్పత్తిలో కొంత మెరుగుదల కనిపించినప్పటికీ, రవాణా సమస్యల కారణంగా గనుల వద్దే బొగ్గు నిల్వలు పేరుకుపోవడంతో వినియోగదారులకు ఆ లాభం అందడం లేదు. రవాణా తదితర సమస్యలు కొంతవరకు ఉత్పత్తి తగ్గడానికి కారణమైనప్పటికీ, ఇది కార్మిక అసంతృప్తి , సమ్మెల వల్ల కూడా జరిగింది. దేశ ఆర్థిక వ్యవస్థను దృఢమైన పునాదులపై నిలబెట్టాలంటే దేశీయ ఉత్పత్తిని పెంచడం అత్యంత అవసరం.
దిగుమతుల ద్వారా సరఫరా పెంచే అవకాశాలు పెద్దగా లేవు. ఇటీవల వరకు బ్రిటిష్ కామన్ వెల్త్ దేశాల నుంచి నిల్వలైన మొత్తాల ద్వారా వినియోగ వస్తువులు పెద్ద ఎత్తున దిగుమతి చేసుకునే అవకాశం ఉండేది. కానీ ఇప్పుడు వాటిలో ఎక్కువ భాగం నిలిపివేయడం, ఆహార ధాన్యాల భారీ దిగుమతుల వల్ల ఏర్పడిన ప్రతికూల విదేశీ వాణిజ్య సమతుల్యత కారణంగా విదేశాల నుంచి సరఫరాలు తెచ్చే ఆశలు క్రమంగా తగ్గుతున్నాయి. కాబట్టి మన స్వంత వనరులపైనే ఆధారపడాల్సి ఉంటుంది.
ప్రభుత్వం ఇటీవల పత్తి వస్త్రాల ఉత్పత్తిని పెంచే ఒక పథకాన్ని ప్రకటించింది; పరిశ్రమ , కార్మికుల నడుమ సహకార భావనతో ఇది అమలైతే, ప్రస్తుత సంవత్సర అంచనాలతో పోల్చితే అదనంగా 1,000 మిలియన్ గజాల ఉత్పత్తి సాధ్యమవుతుంది. ఇతర రంగాల్లో కూడా ఇదే విధంగా ఉత్పత్తి స్థాయిని పునరుద్ధరించే అవకాశాలను పరిశీలించాలని ఉద్దేశిస్తున్నారు. ఏ స్థిరీకరణ విధానమైనా కేవలం వినియోగ వస్తువులు , ఉత్పత్తి సాధనాల ఉత్పత్తిని పెంచడమే కాకుండా, డబ్బు ఆదాయాలను ఒక అంగీకరించిన స్థాయిలో నిలిపివేయడం కూడా లక్ష్యంగా పెట్టుకోవాలని నాకు పూర్తిగా తెలుసు. అలా చేస్తే ఉత్పత్తి పెరగడం వల్ల ఏర్పడే వాణిజ్య విస్తరణ ద్రవ్యోల్బణ ప్రభావాలను సమతుల్యం చేస్తుంది. ఈ విధానం విజయవంతంగా అమలవ్వాలంటే కార్మికుల పరిస్థితిని అర్థం చేసుకుని వారి సంపూర్ణ సహకారం అవసరం.
ఇప్పుడు ప్రస్తుత సంవత్సర మిగిలిన కాలానికి సంబంధించిన ఆర్థిక స్థితిపై సంక్షిప్త సమీక్షకు వస్తాను. అయితే ప్రస్తుతం సమర్పిస్తున్న ఈ అంచనాలను అత్యంత తాత్కాలికమైనవిగా మాత్రమే చూడాలని సభను నేను హెచ్చరిస్తున్నాను, ఎందుకంటే దేశ విభజన వల్ల మన ఆదాయం , వ్యయాలపై పడే ప్రభావాలను కచ్చితంగా అంచనా వేయడం ఇప్పటివరకు సాధ్యం కాలేదు.
రాబోయే ఏడాది బడ్జెట్తో పాటు సవరించిన అంచనాలు సభ ముందుకు వచ్చినప్పుడు మరింత స్పష్టమైన చిత్రం ఇవ్వగలమని నేను ఆశిస్తున్నాను.
నేను ఆదాయం రూ. 171.15 కోట్లుగా , ఆదాయ వ్యయం రూ. 197.39 కోట్లుగా అంచనా వేశాను. ఈ కాలానికి ఆదాయ ఖాతాలో ఏర్పడే నికర లోటు రూ. 26.24 కోట్లుగా ఉంటుంది. అయితే ఈ మొత్తం ఇంకా ఎక్కువ కావచ్చు, ఎందుకంటే శరణార్థుల ఉపశమనము , పునరావాసానికి సంబంధించిన ఖర్చుల కోసం వాస్తవంగా అవసరమయ్యే మొత్తం ఇప్పటికీ చాలా అనిశ్చితంగా ఉంది; అలాగే పశ్చిమ బెంగాల్ , తూర్పు పంజాబ్ అనే కొత్త రాష్ట్రాలకు కొంత సహాయం ఇవ్వాల్సి రావచ్చు — కానీ విశ్వసనీయ గణాంకాలు లేనందున ఈ అంచనాల్లో ఆ విషయానికి ఎలాంటి కేటాయింపూ చేయలేదు.
నేను ఇప్పటికే చెప్పినట్లుగా, ఆదాయ రసీదులు రూ. 171.15 కోట్లుగా అంచనా వేయబడ్డాయి. కస్టమ్స్ ఆదాయం రూ. 50.5 కోట్లుగా నిర్ణయించబడింది, ఇది మన విదేశీ మారక వనరులను సంరక్షించేందుకు ఇటీవల విధించిన దిగుమతి పరిమితుల ప్రభావాన్ని పరిగణలోకి తీసుకుంది. ఆదాయపు పన్ను ద్వారా రూ. 29.5 కోట్లు ఎక్స్సెస్ ప్రాఫిట్స్ ట్యాక్స్ (E.P.T.) రూపంలో, అలాగే సాధారణ వసూళ్ల రూపంలో రూ. 88.5 కోట్లు వచ్చేలా అంచనా వేశారు.
నీమేయర్ అవార్డు ఇక అమల్లో లేకపోయినప్పటికీ, ప్రస్తుతం ఉన్న స్థాయిలోనే రాష్ట్రాలకు ఆదాయపు పన్నులో వాటా కొనసాగించాలని ప్రతిపాదిస్తున్నారు; దీనికి పాకిస్తాన్లోకి వెళ్లిన రాష్ట్రాలు , రాష్ట్ర భాగాల విషయంలో తగిన సర్దుబాట్లు చేస్తారు. కేంద్రం, అసలు బడ్జెట్లో ఉన్న నిబంధన ప్రకారం, రాష్ట్రాల వాటాలో నుంచి రూ. 3 కోట్లు ఉంచుకుంటుంది. ఈ ప్రాతిపదికన, ఆదాయపు పన్ను పంచుకునే మొత్తం నిధి రూ. 66 కోట్లుగా, రాష్ట్రాల వాటా రూ. 30 కోట్లుగా అంచనా వేశాము.
తపాలా , టెలిగ్రాఫ్ శాఖ నుంచి ఆదాయం రూ. 15.9 కోట్లుగా ఉంటుందని భావిస్తున్నారు; పనిచేసే ఖర్చులు , వడ్డీ కలిపి రూ. 13.9 కోట్లు అవుతాయి, తద్వారా రూ. 2 కోట్ల నికర మిగులు మిగులుతుంది. ఈ శాఖ సాధించిన మిగులు మొత్తంలో మూడొంతులు సాధారణ ఆదాయాలకు నేరుగా అందజేస్తుంది; మిగతా భాగాన్ని శాఖే ఉంచుకుంటుంది. గతంలో కూడబెట్టుకున్న లాభాల్లో తన వాటాపై వడ్డీ రాయితీ ఈ శాఖకు లభిస్తుంది; పాకిస్తాన్కు బదిలీ చేసిన శాఖ భాగాన్ని తీసివేసిన తర్వాత ఈ మొత్తం సుమారు రూ. 71 కోట్లుగా ఉంటుందని అంచనా. రైల్వేల నుంచి ఈ సంవత్సరంలో ఎలాంటి విరాళం రావాలని మేము భావించడం లేదు; దీనికి కారణాలు రైల్వే బడ్జెట్లో ఇప్పటికే సభకు తెలియజేయబడ్డాయి.
వ్యయం ఎంతంటే.?
ఈ సంవత్సరానికి మొత్తం వ్యయం రూ. 197.39 కోట్లుగా అంచనా వేశాము. అందులో రూ. 92.74 కోట్లు రక్షణ సేవలకై ఉండగా, మిగిలిన మొత్తం పౌర వ్యయంగా ఉంటుంది. సాంప్రదాయ ప్రక్రియను అనుసరించి, ఇప్పటివరకు లాగానే ఈ బడ్జెట్లో అతిపెద్ద ఒక్క వ్యయ అంశంగా ఉన్న రక్షణ అంచనాల నుంచే మొదలుపెడతాను.
రక్షణ సేవలు..
దేశ విభజనకు అనివార్య ఫలితంగా భారత సాయుధ దళాలను రెండు డొమినియన్ల దళాలుగా మారాల్సి వచ్చింది. ఈ నిర్ణయం సాయుధ దళాలు వేగంగా డీమొబిలైజ్ అవుతున్న సమయంలో తీసుకోవడం జరిగింది. మొబిలైజేషన్ ఇప్పటికే గణనీయంగా జరిగినప్పటికీ, మిగిలిన దళాలను మతపరమైన-స్వచ్ఛంద ప్రాతిపదికన రెండు డొమినియన్లకు పంచాలన్న నిర్ణయంతో ఆ ప్రక్రియ ఆగిపోయింది. ఆ సమయంలో సైన్యం బలగాల సంఖ్య సుమారు 4,10,000 సైనికులుగా ఉండేది. పునఃసంఘటన పూర్తైన తర్వాత భారతదేశానికి సుమారు 2,60,000 సైనికులు ఉంటారు. జాయింట్ డిఫెన్స్ కౌన్సిల్ మార్గదర్శకత్వంలో పనిచేసే ఒక సుప్రీం కమాండర్ ఆధ్వర్యంలోని సంస్థను ఏర్పాటు చేసి, పునఃసంఘటన నిర్వహించడం , మొత్తం సాయుధ దళాల పరిపాలనా నియంత్రణ బాధ్యతను దానికి అప్పగించారు.
అయితే 1947 ఆగస్టు 15 నుంచి, ప్రతి డొమినియన్లోని సైనికుల ఆపరేషన్ నియంత్రణ ఆయా డొమినియన్ ప్రభుత్వాలకు బదిలీ చేయబడింది. మొదటగా ఈ పునఃసంఘటన 1948 మార్చి 31 నాటికి పూర్తవుతుందని భావించారు. కానీ ప్రతి డొమినియన్లోని సాయుధ దళాల ప్రధాన కార్యాలయాలు ఊహించిన దానికంటే త్వరగా పరిపాలనా బాధ్యతలు స్వీకరించగలిగాయి; అందువల్ల పునఃసంఘటన వేగవంతమైంది. ఇప్పుడు ఈ నెల చివరినాటికి ముఖ్య రంగాల్లో ఈ ప్రక్రియ పూర్తవుతుందని, తద్వారా సుప్రీం కమాండర్ సంస్థ రద్దు చేయబడుతుందని ఆశిస్తున్నారు.
భవిష్యత్తులో సాయుధ దళాల పరిమాణం , నిర్మాణం ప్రభుత్వ దృష్టిని ఆకర్షిస్తున్నాయి, ఎందుకంటే అవి దేశానికి మారిన వ్యూహాత్మక అవసరాలతో పాటు తగ్గిన ఆర్థిక వనరులకు కూడా అనుగుణంగా ఉండాలి. విభజనకు ముందు ఉన్న డీమొబిలైజేషన్ ప్రణాళిక ప్రకారం, 1949 ఏప్రిల్ 1 నాటికి అవిభాజిత భారతదేశానికి సైన్యాన్ని సుమారు 2,30,000 మందికి తగ్గించాలనుకున్నారు; కానీ ఇప్పుడు పునఃసంఘటన తర్వాత భారత వాటాగా సుమారు 2,60,000 మంది సైనికులు ఉంటారు. పంజాబ్లో విస్తృతంగా జరిగిన మతపరమైన అల్లర్లు , దేశంలోని ఇతర ప్రాంతాల్లో చోటుచేసుకున్న చెల్లాచెదురు అశాంతి కారణంగా, పౌర అధికారులకు సహాయం చేయడానికి సాయుధ దళాలపై అపూర్వమైన స్థాయిలో ఆధారం ఏర్పడింది. అందువల్ల, ప్రస్తుత దళాలను 1948 మార్చి 31 వరకు కొనసాగించాలని ప్రభుత్వం నిర్ణయించింది; అయితే వచ్చే నెల ఈ పరిస్థితిని పునఃసమీక్షిస్తారు. దీని ఆర్థిక ప్రభావం ఏమిటంటే — ఆదాయ వనరులు తగ్గినప్పటికీ, ఈ సంవత్సరంలో రక్షణ సేవలపై ఖర్చు సాధారణంగా ఉండాల్సినదానికంటే ఎక్కువగా ఉంటుంది. ప్రస్తుతం ఉన్న ఈ మారుతున్న పరిస్థితుల్లో 1948–49 సంవత్సరానికి సంబంధించిన అంచనాలు చేయడం అసాధ్యం.
భారతదేశానికి సరిపడా నౌకాదళం లేదా వైమానిక దళం ఎప్పుడూ లేవు; విభజన ప్రభావంతో, భారత డొమినియన్కు సంబంధించినంతవరకు అవి మరింత తగ్గిపోయాయి. అల్లర్లు లేకపోయినా కూడా ఈ దళాల్లో మొత్తంగా డీమొబిలైజేషన్ చేయడం ప్రశ్నార్థకమే. ఈ సేవల భవిష్య అభివృద్ధి ప్రణాళికలు ప్రస్తుతం పరిశీలనలో ఉన్నాయి.
భారత సాయుధ దళాలను సాధ్యమైనంత త్వరగా పూర్తిగా జాతీయీకరించడం ప్రభుత్వ విధానంగా అంగీకరించబడింది. అయితే, చరిత్రలో నిలిచిపోయిన అనేక కారణాల వల్ల, సాంకేతిక సేవలు , ఉన్నత పదవుల్లో కొన్నింటిని భర్తీ చేయడానికి అవసరమైన భారతీయ అధికారుల కొరత మాకు ఎదురైంది. ఈ పరిస్థితి మూడు దళాలన్నింటిలోనూ భిన్న స్థాయిల్లో ఉంది. అందువల్ల 1947 ఆగస్టు 15 నుండి మొదట ఒక సంవత్సర కాలానికి స్వచ్ఛందంగా కొనసాగేందుకు ముందుకు వచ్చిన కొంతమంది బ్రిటిష్ అధికారులను నియమించాలని నిర్ణయించారు. వారు రాజు కమిషన్కు చెందినవారు కావడంతో, బ్రిటిష్ సైన్యంలో ప్రత్యేక జాబితాకు బదిలీ చేయబడ్డారు , సుప్రీం కమాండర్ వారి మీద నియంత్రణ చేపట్టాడు.
తర్వాతి పరిణామాలు సుప్రీం కమాండర్ కార్యాలయం 1947 డిసెంబర్ 31 తరువాత కొనసాగకపోవచ్చని సూచించడంతో, ఆ తేదీ నాటికి ఈ బ్రిటిష్ అధికారుల సేవలను ముగించాలని నిర్ణయించారు; తద్వారా ఆయా డొమినియన్లు అవసరమైన బ్రిటిష్ అధికారులకు కొత్త నిబంధనలను ఆఫర్ చేయవచ్చు. కాబట్టి, ఈ బ్రిటిష్ అధికారులకు ప్రస్తుత సేవా నిబంధనల ప్రకారం మూడు నెలల నోటీసు 1947 అక్టోబర్ 1 నుండి అమల్లోకి వచ్చేలా ఇవ్వబడింది. భారతదేశానికి కొనసాగించాల్సిన బ్రిటిష్ అధికారుల సంఖ్య , వారికి ఇవ్వాల్సిన సేవా నిబంధనలు ప్రస్తుతం ప్రభుత్వ క్రియాశీల పరిశీలనలో ఉన్నాయి. అయితే, ఈ సంఖ్య తక్కువగానే ఉంటుందని, కనీసం సైన్యం , వైమానిక దళాల్లోని అన్ని ఆపరేషనల్ కమాండ్లు భారతీయ అధికారుల చేతుల్లోకి వస్తాయని ఆశిస్తున్నారు.
ఇప్పటికే ప్రకటించినట్లుగా, అధికార బదిలీ అనంతరం భారతదేశం నుంచి బ్రిటిష్ దళాల ఉపసంహరణ వెంటనే ప్రారంభించాలి , వీలైనంత త్వరగా పూర్తిచేయాలని యునైటెడ్ కింగ్డమ్ ప్రభుత్వంతో ఒప్పందం కుదిరింది. బ్రిటిష్ సైనికుల తొలి బృందం 1947 ఆగస్టు 17న వాస్తవంగా భారతదేశాన్ని విడిచింది. ఒక దశలో 1947 ముగిసేలోపే ఈ ఉపసంహరణ పూర్తవుతుందని ఆశించారు; కానీ నౌకా రవాణా సమస్యల కారణంగా ఇది 1948 ఏప్రిల్ వరకు పడవచ్చని ఇప్పుడు తెలుస్తోంది. దేశంలో మిగిలి ఉన్న బ్రిటిష్ సైనికులకు, అయితే, ఎలాంటి ఆపరేషనల్ విధులు లేవు. రెండు ఆర్.ఏ.ఎఫ్. రవాణా స్క్వాడ్రన్లు తప్ప మిగతావన్నీ కేవలం స్వదేశానికి తిరిగిపోవడానికి ఎదురు చూస్తున్నాయి.
ఈ ఏడాది పరిస్థితులు వేగంగా మారుతున్నందున రక్షణ వ్యయానికి కచ్చితమైన అంచనాలు తయారు చేయడం కష్టమైంది; అంతేకాదు, సుప్రీం కమాండర్ సంస్థ చేసిన సంయుక్త వ్యయాన్ని రెండు డొమినియన్ల నడుమ ఏ విధంగా పంచుకోవాలన్నది ఇంకా నిర్ణయించాల్సి ఉంది. ప్రస్తుతం చేయగలిగిన ఉత్తమ అంచనాల ప్రకారం, 1947 ఆగస్టు 15 నుండి 1948 మార్చి 31 వరకు రక్షణ సేవలపై నికర వ్యయం రూ. 92.74 కోట్లుగా అంచనా వేయబడింది.
ఈ వ్యయం పెరగడానికి ముఖ్యంగా కారణమైన అంశాలు ఇవి:
* డీమొబిలైజేషన్ను నిలిపివేయడం , విదేశాల నుంచి దళాలను వెనక్కి పిలవడం.
* రక్షణ సిబ్బందికి సంబంధించిన పోస్ట్-వార్ పే కమిటీ సిఫారసులను అమలు చేయడం — దీనికి అసలు అంచనాల్లో ఎలాంటి కేటాయింపూ చేయలేదు.
* సాయుధ దళాల పునఃసంఘటనకు సంబంధించిన దళాలు , సామగ్రి తరలింపులు.
* పంజాబ్లో , ఇతర ప్రాంతాల్లో జరిగిన అల్లర్ల సమయంలో పౌర అధికారులకు సహాయంగా దళాలను పిలవడం.
మొదట ఊహించిన దానికంటే ముందే బ్రిటిష్ దళాల ఉపసంహరణ జరగడం వల్ల కొంత ఆదా అయినప్పటికీ, వారిని యునైటెడ్ కింగ్డమ్ , ఇతర గమ్యస్థానాలకు తరలించడంలో జరిగిన ఖర్చులు ఆ ఆదాను కొంతవరకు సమతుల్యం చేశాయి.
బడ్జెట్ పత్రాలతో కలిసి పంపిణీ చేసిన వివరణాత్మక మెమోరాండంలో ఒక్కో శీర్షిక కింద ఉన్న అంచనాల వివరాలు ఇవ్వబడ్డాయి; అందులోని ముఖ్యమైన అంశాలపైన మాత్రమే గౌరవనీయ సభ్యుల దృష్టిని ఆకర్షించాలని నేను భావిస్తున్నాను. నేను ఇంతకు ముందు వివరించినట్లుగా, పాత కేంద్ర ప్రభుత్వానికి చెందిన పెండింగ్ అప్పులు , వాటికి సంబంధించిన పెన్షన్ల బాధ్యతను ప్రారంభ దశలో భారత డొమినియన్ భరిస్తుంది; పాకిస్తాన్ నుంచి న్యాయమైన వాటా వసూలు చేయబడుతుంది. ఈ వాటా ఇప్పటికీ నిర్ణయించబడలేదు; అందువల్ల ప్రస్తుతం పాకిస్తాన్ నుంచి తిరిగి వచ్చే మొత్తాలపై ఈ అంచనాల్లో ఎలాంటి క్రెడిట్ తీసుకోలేదు. ఈ అంచనాల్లో విదేశాల నుంచి దిగుమతి చేసిన ఆహార ధాన్యాలపై సబ్సిడీలకు రూ. 22½ కోట్లను, అలాగే పశ్చిమ పాకిస్తాన్ నుండి వచ్చిన శరణార్థుల తరలింపు, సహాయం , పునరావాసానికి సంబంధించిన ఖర్చుల కోసం రూ. 22 కోట్లను ఒకేసారి కేటాయించారు.
పంజాబ్ , వాయువ్య సరిహద్దు ప్రావిన్స్లో జరిగిన విస్తృత మతపరమైన అల్లర్లు , రెండు డొమినియన్ల నడుమ శరణార్థుల భారీ వలస వల్ల ఏర్పడిన సమస్యలను నేను ఇప్పటికే సంక్షిప్తంగా ప్రస్తావించాను.
ఈ సమస్యకు రెండు కోణాలు ఉన్నాయి — మొదటిది, దాదాపు ఏమీ లేని స్థితిలో పాకిస్తాన్ నుంచి ఈ దేశంలోకి వస్తున్న శరణార్థులకు తక్షణ సహాయం అందించడం; రెండవది, వారిని భారతదేశంలో స్థిరపడేలా చేయడం.
శరణార్థుల తరలింపు , సహాయ కార్యక్రమాల కోసం భారత ప్రభుత్వం వద్ద ఉన్న అన్ని వనరులు సమీకరించబడ్డాయి; రైల్వేలు , సాయుధ దళాలను ఈ పనిలో గరిష్ట స్థాయిలో వినియోగించారు.
ఈ పరిణామాల కారణంగా కేంద్ర ఆదాయాలపై పడే ఖర్చును కచ్చితంగా అంచనా వేయడం సాధ్యం కాదు; అందువల్ల ఆదాయ బడ్జెట్లో తాత్కాలికంగా రూ. 22 కోట్లను ఈ ఖర్చులకు కేటాయించాను.
అదనంగా, తూర్పు పంజాబ్ ప్రభుత్వానికి అడ్వాన్సులుగా ఇవ్వడానికి “వేస్ అండ్ మీన్స్” బడ్జెట్లో రూ. 5 కోట్లను చేర్చారు.
అయితే, ఈ మొత్తాలు కేంద్ర ఆదాయాలపై పడే భారాన్ని పూర్తిగా ప్రతిబింబించవని నేను పేర్కొనాలి.
నిజానికి, ఉపశమన , పునరావాస ఖర్చులను కేంద్రం , అత్యంత ప్రభావితమైన ప్రావిన్స్ అయిన తూర్పు పంజాబ్ నడుమ ఏ విధంగా పంచుకోవాలన్నది ఇంకా నిర్ణయించాల్సి ఉంది, దీనికి కొంత సమయం పట్టవచ్చు.
ఏ విధమైన తుది ఏర్పాట్లు చేసినా, ఈ సభలోని అన్ని వర్గాల ఆకాంక్ష ఏమిటంటే — ఈ దురదృష్టకర ప్రజలకు సహాయం చేయడంలో ఆర్థిక పరిమితులు అడ్డంకిగా మారకూడదు, ఎందుకంటే ఇది యుద్ధానికి వెలుపల చోటుచేసుకున్న అత్యంత హృదయ విదారక మానవీయ విషాదాలలో ఒకటి.
ఈ అంశాన్ని ముగించే ముందు, పౌర వ్యయానికి కేటాయించిన మొత్తం మొత్తాన్ని సంక్షిప్తంగా విశ్లేషించాలనుకుంటున్నాను, తద్వారా పరిస్థితిపై సమతుల్య దృక్పథం ఏర్పడుతుంది. మొత్తం రూ. 104½ కోట్ల పౌర వ్యయంలో, శరణార్థుల ఖర్చులు , దిగుమతి చేసిన ఆహార ధాన్యాలపై సబ్సిడీలకే రూ. 44½ కోట్లు వెచ్చించాల్సి వస్తున్నాయి; తద్వారా సాధారణ వ్యయాలకు రూ. 60 కోట్లు మిగులుతాయి. ఈ రూ. 60 కోట్లలో పన్నుల వసూళ్లకు రూ. 5 కోట్లు, వడ్డీ చెల్లింపులు, పెన్షన్లు , అప్పుల విమోచనకు సంబంధించిన తప్పనిసరి ఖర్చులుగా రూ. 22½ కోట్లు, ప్రణాళికలు , పునరావాసానికి రూ. 2 కోట్లు, అలాగే విద్య, వైద్య, ప్రజారోగ్యం, శాస్త్రీయ సంస్థల నిర్వహణ, శాస్త్రీయ సర్వేలు, విమానయానం, ప్రసార సేవలు వంటి దేశ నిర్మాణ కార్యకలాపాలకు రూ. 12 కోట్లు ఉన్నాయి — వీటిలో కేంద్రం ప్రత్యేక సేవలు , పరిశోధనల రూపంలో రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలకు పెద్ద ఎత్తున సహకారం అందిస్తోంది. ఇవన్నీ తీసివేసిన తర్వాత, పరిపాలన, పౌర పనులు మొదలైన సాధారణ ఖర్చులకు రూ. 18½ కోట్లు మిగులుతాయి. ఈ సాధారణ వ్యయం మొత్తం పౌర వ్యయంలో కేవలం 18 శాతం మాత్రమే. ఇక్కడ పేర్కొన్న రూ. 12 కోట్ల దేశ నిర్మాణ వ్యయానికి అదనంగా, మూలధన బడ్జెట్లో రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలకు అభివృద్ధి గ్రాంట్లుగా రూ. 20.39 కోట్లు , రుణాలుగా రూ. 15 కోట్లు కేటాయించారు.
వేస్ అండ్ మీన్స్..
ఇప్పుడు “వేస్ అండ్ మీన్స్” స్థితిగతులపై సంక్షిప్త వివరణ ఇస్తాను. ప్రస్తుత సంవత్సర బడ్జెట్లో రూ. 150 కోట్ల అప్పు తీసుకోవాలని భావించారు, కానీ ఈ లక్ష్యం చేరదు. దేశంలో జరిగిన మతపరమైన అల్లర్లు , రాజకీయ అనిశ్చితుల కారణంగా సంవత్సరం ప్రారంభ నెలల్లో సెక్యూరిటీస్ మార్కెట్ తీవ్రంగా అస్థిరంగా ఉండింది; అందువల్ల 1947 ఆగస్టు 15కు ముందు ఒక్క రుణం కూడా జారీ చేయబడలేదు. దేశ విభజన నిర్ణయం వల్ల రాజకీయ భవిష్యత్తుపై ఉన్న సందేహాలు తొలగిన తరువాత పరిస్థితి కొంత మెరుగుపడింది; అయితే ఇటీవలి వారాల్లో మార్కెట్ కొంత స్థిరంగా ఉన్నప్పటికీ, పెట్టుబడులకు పెద్ద స్థాయి , స్థిరమైన డిమాండ్ ఇంకా లేదు.
ఈ నెల ప్రారంభంలో ప్రభుత్వం రూ. 40 కోట్లకు పదిహేను సంవత్సరాల రుణాన్ని జారీ చేసింది; దీనిపై వడ్డీ రేటు రెండూ మూడింట నాలుగు శాతం కాగా, అదే నెల 15న తీరాల్సిన 3½ శాతం రుణం 1947–50 కలిగినవారు తమ పెట్టుబడులను మార్పిడి చేసుకునే సౌకర్యాలు కల్పించారు. ఈ రుణాన్ని వ్యాపార కాలం ప్రారంభంలో జారీ చేయడంతో ఇది అధికంగా నమోదు అవుతుందని భావించలేదు.
అయితే ప్రజలు ఇప్పటికీ ప్రభుత్వ రుణాలను తీసుకోవడంలో సంకోచం చూపుతున్నారు; వారు అలా చేయడానికి కారణం పాత అప్పుల తిరుగుబాటుకు బాధ్యత ఎవరిది అన్న సందేహమే అయితే, భారత డొమినియన్ బాండ్హోల్డర్కు బాధ్యత వహిస్తుందని నేను ముందే చెప్పిన విషయాలు వారికి భరోసా కలిగిస్తాయని ఆశిస్తున్నాను. ప్రభుత్వ అభివృద్ధి ప్రణాళికలను నెరవేర్చడానికి , రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలకు సహాయం చేయడానికి డబ్బు అవసరం ఇప్పటికీ అత్యవసరంగానే ఉంది. ఇంకొక తక్షణ అంశం ఏమిటంటే — ప్రజల వద్ద ఉన్న అదనపు కొనుగోలు శక్తిని ప్రభుత్వ రుణాల ద్వారా ఉపసంహరించడం ద్వారా ఇంకా కొనసాగుతున్న ద్రవ్యోల్బణ శక్తులను నియంత్రించాల్సిన అత్యవసరత.
ఇటీవలి నెలల్లో ప్రభుత్వ తక్కువ వడ్డీ విధానంపై కొన్ని వర్గాల నుంచి విమర్శలు వచ్చాయని గౌరవనీయ సభ్యులు గమనించి ఉంటారు. రిజర్వ్ బ్యాంక్ షేర్హోల్డర్ల వార్షిక సమావేశంలో బ్యాంక్ గవర్నర్ ఈ అంశంపై కొన్ని వ్యాఖ్యలు చేశారు. ప్రఖ్యాత ఆర్థికవేత్త లార్డ్ కైన్స్ ప్రభావంతో, తక్కువ వడ్డీ విధానం అనేక దేశాల్లో ద్రవ్య విధానంలో ప్రధాన లక్షణంగా మారింది. ఆ ధోరణిని భారత ప్రభుత్వం అనుసరించడంలో ఆశ్చర్యం లేదు. ప్రభుత్వం మార్కెట్లో అప్పు తీసుకునే వడ్డీ రేట్ల సరైనదనాన్ని కొలిచే కచ్చితమైన ప్రమాణం ఏదీ లేదని సభ గుర్తించాలి. దీర్ఘకాలంలో, ప్రభుత్వ అవసరాలు , పరిశ్రమ అవసరాల నడుమ సమతుల్యతను కాపాడటమే ప్రధాన విషయం, తద్వారా దేశంలోని నిధులు ఉత్తమంగా వినియోగించబడతాయి.
యునైటెడ్ కింగ్డమ్లో, గత సంవత్సరం 2½ శాతం తిరిగి చెల్లించని రుణం జారీ చేయడంతో ఈ విధానం గరిష్ట స్థాయికి చేరింది; ఇప్పుడు ఆ పురోగతిని స్థిరపరచడానికి ప్రయత్నాలు జరుగుతున్నాయి. ఆర్థిక వ్యవస్థ పరిపక్వంగా ఉండి మూలధన మార్కెట్లు బాగా అభివృద్ధి చెందిన దేశంలో ఇంత జాగ్రత్త అవసరమైతే, ఆర్థికంగా వెనుకబడిన భారతదేశంలో అది మరింత అవసరం అని నేను గ్రహిస్తున్నాను. ఇప్పటివరకు సాధించిన స్థితిని స్థిరపరచడం , బలపరచడం దిశగా మా ప్రయత్నాలు ఉంటాయి. ప్రభుత్వం విధానాన్ని తిరస్కరించి తమపై విశ్వాసం ఉంచిన వారి ప్రయోజనాలను దెబ్బతీయాలన్న ఉద్దేశం ఏదీ లేదు.
మా అప్పు కార్యక్రమం ప్రభుత్వానికి అవసరమైన నిధులను వీలైనంత తక్కువ ఖర్చుతో సమకూర్చేలా ఉంటుంది, అదే సమయంలో పరిశ్రమలలో పెట్టుబడుల ప్రవాహాన్ని ఎట్టి పరిస్థితుల్లోనూ అడ్డుకోదు. యుద్ధ కాలంలో విస్తరించిన చిన్న పొదుపుల ఉద్యమాన్ని పునఃవ్యవస్థీకరించాలన్నది కూడా నా ఉద్దేశం, తద్వారా నడుమ తరగతుల్లో పొదుపులను ప్రోత్సహించే శాంతికాల సంస్థగా అది కొనసాగుతుంది. రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలతో కలిసి ఈ ఉద్యమాన్ని శాశ్వత పునాదులపై నిలబెట్టేందుకు చర్యలు తీసుకుంటారు. ప్రభుత్వ అప్పు కార్యక్రమంలో సభలోని ప్రజాప్రతినిధులు పూర్తిగా సహకరించాలని ఈ సందర్భంగా నేను విజ్ఞప్తి చేస్తున్నాను. మన ప్రజల జీవన ప్రమాణాలను గణనీయంగా పెంచాలంటే, పెద్ద అభివృద్ధి పథకాలు చేపట్టడానికి ధనికులు , మిడిల్ క్లాస్ కుటుంబాలు పొదుపులను ప్రభుత్వానికి అందించాలి.
స్టెర్లింగ్ నిల్వలు..
స్టెర్లింగ్ నిల్వల అంశంపై సభకు సమాచారం తెలుసుకోవాలనే ఆసక్తి ఉంటుందని నాకు నమ్మకం ఉంది; దీనిపై యునైటెడ్ కింగ్డమ్లోని మహారాజు ప్రభుత్వంతో కుదిరిన తాజా ఒప్పందాన్ని కొన్ని రోజుల క్రితం సభ పీఠంపై ఉంచాను. 1946 ఏప్రిల్ 5 నాటికి ఈ నిల్వలు అత్యధికంగా రూ. 1,733 కోట్లకు చేరుకున్నాయి. ఆ తరువాత అవి వేగంగా తగ్గాయి. 1947 మార్చి చివరికి అవి రూ. 1,612 కోట్లుగా ఉండి, పన్నెండు నెలల్లో రూ. 121 కోట్ల తగ్గుదల చూపాయి. 1947 జూలై లో — కొత్త ఒప్పందం అమల్లోకి వచ్చిన సమయంలో — అవి సుమారు రూ. 1,547 కోట్లుగా ఉన్నాయి. అలా, ఆరు నెలల కొద్దిపాటి కాలంలోనే మేము రూ. 65 కోట్ల వరకు ఉపసంహరించుకున్నాము.
ఈ భారీ తగ్గుదల ప్రధానంగా ఆహార ధాన్యాలు , యుద్ధకాలంలో దేశానికి కొరతగా ఉన్న వినియోగ వస్తువుల భారీ దిగుమతుల వల్ల జరిగింది. అవి భారతదేశం నుంచి, ముఖ్యంగా బ్రిటిష్ మూలధన రూపంలో, కొంత మూలధనం బయటకు వెళ్లడాన్ని కూడా ప్రతిబింబించాయి.
స్టెర్లింగ్ నిల్వలు వేగంగా తగ్గిపోవడం భారత ప్రభుత్వానికి కొంత ఆందోళన కలిగించింది. ఈ నిల్వలు దేశంలోని మొత్తం విదేశీ మారక నిల్వలను సూచిస్తాయి; అవి అవసరం లేని , విలాస వస్తువుల దిగుమతులపై లేదా విదేశాల్లో విలాస జీవనంపై నిర్లక్ష్యంగా ఖర్చు చేయకుండా జాగ్రత్త పడటం అత్యంత ముఖ్యం, ఎందుకంటే అలా చేస్తే విదేశాల్లో మూలధన , అభివృద్ధి ఖర్చులను మోయగల దేశ సామర్థ్యం తగ్గిపోతుంది. భారత ప్రభుత్వ అభిప్రాయం ఏమిటంటే — ఈ నిల్వలను సాధారణ ప్రస్తుత ఖాతా లోటులను భర్తీ చేయడానికి ఉపయోగించకూడదు. మన సాధారణ రోజువారీ విదేశీ అవసరాలను మన ప్రస్తుత ఎగుమతుల ద్వారా సంపాదించే ఆదాయంతోనే తీర్చుకోవాలి; వ్యవసాయ , పారిశ్రామిక ఉత్పాదకతను అభివృద్ధి చేయడానికి అవసరమైన మూలధన వస్తువుల కొనుగోలుకు మాత్రమే, విస్తృతంగా చెప్పాలంటే, ఈ నిల్వలను వినియోగించాలి.
ఈ లక్ష్యాన్ని దృష్టిలో ఉంచుకొని, 1947 క్యాలెండర్ సంవత్సరం రెండో భాగం నుంచి భారత ప్రభుత్వం మరింత కఠినమైన దిగుమతి విధానాన్ని అనుసరించాలని నిర్ణయించింది. సామాన్యంగా చెప్పాలంటే, ఈ విధానం దిగుమతులను మూడు వర్గాలుగా విభజిస్తుంది: స్వేచ్ఛా, పరిమిత , నిషేధిత. ఆహారం, మూలధన వస్తువులు, పరిశ్రమల ముడి పదార్థాలు , కొన్ని అవసరమైన వినియోగ వస్తువుల దిగుమతులు స్వేచ్ఛగా ఉంటాయి , వాటిపై ఎలాంటి విదేశీ మారక పరిమితులు ఉండవు. అత్యవసరం కాని వినియోగ వస్తువులకు కోటా పద్ధతిలో లైసెన్సులు జారీ చేస్తారు; దేశ ఆర్థిక పరిస్థితుల దృష్ట్యా పూర్తిగా అవసరం లేని , విలాస వస్తువులుగా భావించే ఇతర దిగుమతులు పూర్తిగా నిషేధించబడతాయి.
దిగుమతి పరిమితులతో పాటు విదేశాలకు డబ్బు పంపే విషయంలో కూడా కొన్ని నియంత్రణలు విధించారు, ముఖ్యంగా భారత మూలధనం విదేశాలకు వెళ్లకుండా చూడడంపై. ఈ కొత్త విధానాలు ఇప్పుడు ఆశించిన ఫలితాలను చూపుతున్నాయి; 1947 జూలై నుంచి నవంబర్ ప్రారంభం వరకు స్టెర్లింగ్ నిల్వల తగ్గుదల కేవలం రూ. 21 కోట్లకే పరిమితమైంది. అయితే, ఒక ముఖ్యమైన విషయంలో ప్రస్తుత దిగుమతి విధానం గతంలో అమల్లో ఉన్న విధానంతో భిన్నంగా ఉందని నేను సభకు తెలియజేయదలిచాను — జూన్ నుంచి డిసెంబర్ 1947 వరకు లైసెన్సింగ్ కాలానికి జారీ చేసిన అనుమతుల్లో కరెన్సీల నడుమ ఎలాంటి వివక్ష చూపలేదు; డాలర్ ప్రాంతం నుంచి దిగుమతులను కూడా స్టెర్లింగ్ ప్రాంతం నుంచి దిగుమతుల మాదిరిగానే అనుమతించారు. ఈ పరిణామం సభకు ఆనందకరంగా ఉంటుందని నాకు తెలుసు; ఇది స్టెర్లింగ్ నిల్వలపై జరిగిన చర్చల్లో మాకు లభించిన నిబంధనల వల్ల సాధ్యమైంది. ఈ ఒప్పందం (1947 డిసెంబర్ 31 వరకు అమల్లో ఉండేది) ప్రధాన లక్షణాలు ఏమిటంటే — భారత స్టెర్లింగ్ నిల్వలను రెండు ఖాతాలుగా విభజించారు; ఒకటి డిపాజిట్ ఖాతాగా, మరొకటి ప్రస్తుత ఖాతాగా భావించవచ్చు. ప్రస్తుత ఖాతాలో £65 మిలియన్ల క్రెడిట్తో ప్రారంభించారు. కొత్తగా వచ్చే అన్ని విదేశీ మారక ఆదాయాలను ప్రస్తుత ఖాతాలో జమ చేస్తారు; ఆ ఖాతాలో ఉన్న మొత్తం ప్రపంచంలోని ఏ ప్రాంతంలోనైనా, యునైటెడ్ స్టేట్స్ ఆఫ్ అమెరికా సహా, ఖర్చు చేయవచ్చు. డిపాజిట్ ఖాతా సాధారణ లావాదేవీలకు ఉపయోగించబడదు. అది బ్రిటిష్ మూలధనాన్ని భారతదేశం నుంచి తిరిగి పంపడం, పెన్షన్లు, ప్రావిడెంట్ ఫండ్లు, గ్రాట్యుటీలను భారతదేశం వెలుపల చెల్లించడం , మరికొన్ని నిర్దిష్ట వర్గాల చెల్లింపుల కోసం మాత్రమే వినియోగించవచ్చు.
ఈ ఒప్పందం కుదిరిన కొద్దికాలానికే డాలర్ సంక్షోభం తలెత్తింది. యునైటెడ్ కింగ్డమ్ ప్రభుత్వ డాలర్ నిల్వలపై ఒత్తిడి తీవ్రమై, స్టెర్లింగ్ను డాలర్లుగా స్వేచ్ఛగా మార్చుకునే విషయమై ఇతర దేశాలతో చేసుకున్న ఒప్పందాలను వారు భంగం చేయాల్సి వచ్చింది. మన ఒప్పందం మాత్రం యథాతథంగా కొనసాగుతోందని, ప్రస్తుత ఖాతాలో మనకు బ్యాలెన్స్ ఉన్నంత కాలం ఏ కరెన్సీ ప్రాంతంలోనైనా ఎలాంటి ప్రశ్నలు లేకుండా ఖర్చు చేయవచ్చని సభకు తెలియజేయడం నాకు ఆనందంగా ఉంది. అయితే, డాలర్లను ఆదా చేయడంలో సహకరించాలని యునైటెడ్ కింగ్డమ్ ప్రభుత్వం మనను కోరింది; మేము ఆ సహకారం అందిస్తామని వారికి హామీ ఇచ్చాము.
ఇప్పుడు మన దిగుమతి విధానాన్ని పునఃసమీక్షిస్తూ డాలర్ ఖర్చును తగ్గించే ఇతర మార్గాలను పరిశీలిస్తున్నాము; తదుపరి లైసెన్సింగ్ కాలంలో స్టెర్లింగ్ ప్రాంతం నుంచి దిగుమతులకు మళ్లీ కొంత ప్రాధాన్యం ఇచ్చే విధానాన్ని తీసుకురావాల్సి రావొచ్చని నాకు భయం ఉంది. అయితే, ఈ వివక్ష దేశ ఆర్థిక వ్యవస్థకు కీలకమైన అవసరాలకు హాని చేయకుండా ఉండేలా ఏర్పాటు చేయగలమని మేము ఆశిస్తున్నాము.
ఎంపైర్ డాలర్ పూల్..
సాధారణంగా “ఎంపైర్ డాలర్ పూల్”గా పిలవబడే ఏర్పాటుపై దేశం ఎప్పటి నుంచో ఆసక్తి చూపుతోంది. ఇంతకు ముందు వివరించినట్లుగా, స్టెర్లింగ్ ప్రాంతానికి చెందిన దేశాలు తమ విదేశీ మారక నిల్వలన్నింటినీ స్టెర్లింగ్లో ఉంచుతాయి; అవసరం లేని కరెన్సీలను బ్యాంక్ ఆఫ్ ఇంగ్లండ్కు అమ్మి, అవసరమైన కరెన్సీలను అక్కడి నుంచే కొనుగోలు చేస్తాయి. దీని ఫలితంగా, స్టెర్లింగ్కు మారుగా సభ్య దేశాలు కొనుగోలు చేయగల విదేశీ కరెన్సీల నిల్వ బ్యాంక్ ఆఫ్ ఇంగ్లండ్ వద్ద ఎప్పుడూ సిద్ధంగా ఉంటుంది. ఈ ఏర్పాటుకు నిజమైన పేరు “స్టెర్లింగ్ ప్రాంత విదేశీ మారక పూల్” అని చెప్పాలి. అయితే, ఆ పూల్లో అత్యంత ముఖ్యమైన విదేశీ కరెన్సీ అమెరికా డాలర్ కావడం వల్ల దీనికి “ఎంపైర్ డాలర్ పూల్” అనే పేరు వచ్చింది. భారతదేశం డాలర్లు , ఇతర కఠిన కరెన్సీల ద్వారా సంపాదించిన ఆదాయం , వాటిపై చేసిన ఖర్చుల గణాంకాలను ప్రభుత్వం ఎప్పటికప్పుడు ప్రచురిస్తూ వచ్చింది; ఇప్పుడు ఆ గణాంకాలను తాజాకరించబోతున్నాను.
1939 సెప్టెంబర్ నుంచి 1946 మార్చి 31 వరకు మేము అమెరికా డాలర్ల రూపంలో రూ. 405 కోట్లు సంపాదించాము , రూ. 240 కోట్లు ఖర్చుచేశాము; తద్వారా రూ. 165 కోట్ల మిగులు మిగిలింది. అదే కాలంలో కెనడా, స్విట్జర్లాండ్, స్వీడన్ , పోర్చుగల్ వంటి దేశాల కరెన్సీల రూపంలో నికరంగా రూ. 51 కోట్లు ఖర్చు చేయడంతో, మొత్తం కఠిన కరెన్సీ ఖాతాలో మా నికర మిగులు రూ. 114 కోట్లుగా నిలిచింది. 1946–47 సంవత్సరంలో అమెరికాతో చెల్లింపుల సమతుల్యంలో రూ. 15 కోట్ల లోటు ఏర్పడింది — రూ. 83 కోట్లు సంపాదించి, రూ. 98 కోట్లు ఖర్చు చేయడం వల్ల — అలాగే ఇతర కఠిన కరెన్సీ దేశాలతో రూ. 7 కోట్ల లోటు ఏర్పడింది. అందువల్ల 1939 సెప్టెంబర్ నుంచి 1947 మార్చి వరకు మేము నికరంగా రూ. 92 కోట్ల విలువైన కఠిన కరెన్సీలను పూల్కు అందించామని భావించవచ్చు; ఇది సుమారు 275 మిలియన్ డాలర్లకు సమానం. 1947 ఏప్రిల్ నుంచి జూన్ వరకు త్రైమాసిక కాలంలో మాకు కఠిన కరెన్సీ ఖాతాలో రూ. 15 కోట్ల నికర లోటు ఏర్పడింది. అందువల్ల 1946–47 ఆర్థిక సంవత్సరం నుంచి మనం నిరంతరం డాలర్ అవసరాల కోసం పూల్ను వినియోగిస్తున్నామని, ప్రస్తుతం కూడా అమెరికా , ఇతర కఠిన కరెన్సీ దేశాలతో భారీ లోటులో ఉన్నామని గమనించవచ్చు. అయినప్పటికీ, విదేశీ మారక నియంత్రణ విధానాల వల్ల ఈ సంవత్సరం చివరికి మన బాహ్య ఆర్థిక స్థితి సంతృప్తికరంగా ఉంటుందని నేను భావిస్తున్నాను.
తదుపరి సంవత్సరానికి మనం ఏ విధమైన కచ్చితమైన విధానాన్ని అనుసరిస్తామో ఇప్పుడే చెప్పలేను, ఎందుకంటే మన ఒప్పందం ఈ సంవత్సరం చివరికి ముగుస్తోంది , దాని స్థానంలో ఎలాంటి కొత్త ఒప్పందం వస్తుందో ఇంకా తెలియదు. కానీ యునైటెడ్ కింగ్డమ్ మాత్రమే కాదు, ప్రపంచమంతటినీ ప్రభావితం చేసిన డాలర్ సంక్షోభం నేపథ్యంలో, డాలర్ మారక వ్యవహారంలో మనకు కొంత ఎక్కువ ఇబ్బందులు ఎదురయ్యే అవకాశం ఉందని నాకు భయం ఉంది. స్టెర్లింగ్ నిల్వల అంశంపై యునైటెడ్ కింగ్డమ్ ప్రభుత్వంతో మేము త్వరలో మరింత చర్చలు ప్రారంభిస్తామని ఆశిస్తున్నాము.
యుద్ధానంతర ప్రణాళికలు , అభివృద్ధి
ప్రస్తుత సంవత్సర బడ్జెట్లో అభివృద్ధి వ్యయానికి రూ. 100 కోట్ల కేటాయింపు చేయబడిందని సభకు గుర్తుండే ఉంటుంది; ఇందులో రాష్ట్రాలకు గ్రాంట్లుగా రూ. 45 కోట్ల కేటాయింపూ ఉంది. దేశ విభజన వల్ల ఈ వ్యయ పరిమాణం సహజంగానే ప్రభావితమైంది, ఎందుకంటే పాకిస్తాన్లోకి వెళ్లిన రాష్ట్రాలు , ప్రాంతాల్లో అభివృద్ధి ఖర్చులకు భారత ప్రభుత్వం ఇకపై బాధ్యత వహించాల్సిన అవసరం లేదు. దేశాన్ని విభజించాలని నిర్ణయించినప్పుడు, 1947 జూలైలో రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలకు తెలియజేశారు — ఆగస్టు 15, 1947 వరకు ఉన్న కాలానికి సంబంధించి, ఆమోదించబడిన పథకాలపై ఖర్చులను కవర్ చేయడానికి, ఆ కాలానికి కేటాయించిన బడ్జెట్ గ్రాంట్లో అనుపాతంగా గరిష్ట పరిమితి వరకు ముందస్తు చెల్లింపులు చేస్తామని. అలాగే, రెండు వారస ప్రభుత్వాలకు ఇబ్బందికర పరిస్థితులు తలెత్తకుండా ఉండేందుకు, పెద్ద ఆర్థిక బాధ్యతలు కలిగిన పనుల్లోకి ప్రవేశించవద్దని రాష్ట్రాలకు సూచించారు. ఆ తరువాత నిర్ణయించబడింది ఏమిటంటే — ఈ సంవత్సర మిగిలిన భాగానికి భారత డొమినియన్లో ఉన్న రాష్ట్రాలకు గ్రాంట్లు మొదట ప్రణాళిక చేసిన స్థాయిలోనే కొనసాగుతాయి; అయితే పంజాబ్ , బెంగాల్ విభజన, అలాగే సిల్హెట్ జిల్లాలోని చాలా భాగం తూర్పు బెంగాల్కు బదిలీ కావడం వల్ల అనుపాత సర్దుబాట్లు చేయబడతాయి. ప్రస్తుతం సభ ముందు ఉంచిన అంచనాల్లో రాష్ట్రాలకు గ్రాంట్లుగా రూ. 20.39 కోట్లు , వారికి రుణాలుగా రూ. 15 కోట్లు కేటాయించారు. గత బడ్జెట్ ప్రసంగంలో నా ముందున్న ఆర్థిక మంత్రి, ప్రణాళికలు , అభివృద్ధికి అప్పటి కేంద్ర ప్రభుత్వానికి లభించే వనరులు మొదట అంచనా వేసిన దానికంటే తక్కువగా ఉండవచ్చని సభ దృష్టికి తీసుకొచ్చారు.
అప్పుడు ఆయన చెప్పిన మాటలు ప్రస్తుత ప్రభుత్వానికీ సమానంగా వర్తిస్తాయి. లభించే వనరులు తగ్గే అవకాశాన్ని దృష్టిలో ఉంచుకొని, అభివృద్ధి ప్రణాళికలను తిరిగి రూపకల్పన చేయాల్సి రావచ్చు , వాటి ప్రాధాన్యంను పునఃక్రమీకరించాల్సి రావచ్చు. అయితే దీని అర్థం రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలకు అభివృద్ధి పథకాలు అమలు చేయడంలో అన్ని విధాలా సహాయం చేయాలన్న ప్రభుత్వ విధానం మారిందని కాదు.
ఇది కేవలం రాష్ట్రాలు ఈ పనుల కోసం తమ వనరులను పూర్తిగా సమీకరించుకోవాల్సిన అవసరాన్ని మరింతగా రుజువు చేస్తోంది; రాష్ట్రాలు దీనిని ఇప్పటికే గుర్తించాయని నాకు సందేహం లేదు. కేంద్రం , రాష్ట్రాల నడుమ వనరుల భవిష్య పంపకంపై పెద్ద అనిశ్చితి ఉన్నందున, అది నిర్ణయించేవరకు కేంద్ర వనరులపై అంచనాలు వేయడం లేదా అవి అభివృద్ధికి ఎంత మేరకు లభిస్తాయో నిర్ణయించడం కష్టమే. ఈ విషయాన్ని రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలతో త్వరలోనే పునఃసమీక్షించాలని నేను ఆశిస్తున్నాను. అంతవరకు, ఇప్పటికే ఆమోదించబడిన అన్ని అభివృద్ధి పథకాలు కొనసాగుతాయి , వాటికి అవసరమైన నిధులు అందజేయబడతాయి. ఈ భరోసాను కేంద్ర ప్రభుత్వ తరఫున ఇస్తూ, రాష్ట్రాలు తమ వనరులను ఆదా చేయడం , ఖర్చుల్లో అత్యంత కఠిన ఆర్థిక క్రమశిక్షణ పాటించడం ఎంత ముఖ్యమో నేను హృదయపూర్వకంగా గుర్తుచేస్తున్నాను. నేను చెప్పినట్లే, యుద్ధానంతర అభివృద్ధి ప్రణాళికలు రూపొందించబడిన ఆధారం ఇప్పుడు పూర్తిగా తారుమారైంది. మొదట కేంద్ర బడ్జెట్లో ఊహించిన భారీ ఆదాయ మిగులు ఇప్పుడు పెద్ద లోటులుగా మారనున్నాయి. ఈ కొత్త పరిస్థితుల్లో, అందుబాటులో ఉన్న ప్రతి రూపాయి అత్యంత సమర్ధంగా వినియోగించాల్సిన అవసరాన్ని రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు తప్పకుండా గుర్తించాలి.
కేంద్ర స్థాయిలో అభివృద్ధి పథకాల పురోగతి కొనసాగుతోంది; ముఖ్యంగా దేశానికి దీర్ఘకాల ప్రయోజనాలు కలిగించే నదీ అభివృద్ధి పథకాలతో సహా అన్ని ఆమోదిత పథకాలను ముందుకు తీసుకెళ్తున్నాము. ఈ సందర్భంలో, దామోదర్ వ్యాలీ అథారిటీ ఏర్పాటు చేయడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వం , సంబంధిత రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల నడుమ ఒప్పందం కుదిరిందని సభకు తెలుసుకోవడం ఆసక్తికరంగా ఉంటుంది. త్వరలో చేపట్టబోయే మరో పథకం ఒరిస్సాలో హిరాకుడ్ డ్యాం నిర్మాణం; దీని అంచనా వ్యయం రూ. 48 కోట్లు. ఈ ప్రాజెక్ట్ వల్ల పది లక్షల ఎకరాలకు పైగా సాగునీరు, 3,50,000 కిలోవాట్ల విద్యుత్ ఉత్పత్తి, అలాగే ఒరిస్సా తీర జిల్లాలకు వరదల నుంచి గణనీయమైన రక్షణ లభిస్తాయి. ఈ ప్రాజెక్ట్పై ఒరిస్సా ప్రభుత్వం , ఒరిస్సా రాష్ట్రాలతో త్వరలో ఒప్పందం కుదురుతుందని, ఆ తరువాత 1948 ప్రారంభంలో నిర్మాణ పనులు మొదలవుతాయని ఆశిస్తున్నారు. తూర్పు పంజాబ్లో భాక్రా డ్యాం నిర్మాణంపై కూడా ప్రత్యేక దృష్టి సారించాలని ప్రతిపాదించారు.
లోటు ఏంతంటే.?
ఈ సంవత్సర లోటులో ఏ భాగాన్నైనా అదనపు పన్నుల ద్వారా భర్తీ చేయాలా అని నేను జాగ్రత్తగా పరిశీలించాను; చివరికి, దానిని ఎక్కువగా భర్తీ చేయకుండా వదిలేయాలని నిర్ణయించాను. ఏ కారణంతో అయినా సాధారణ వ్యయం ఆదాయాన్ని మించిపోయే పరిస్థితి వస్తే, ఖర్చులను ఆదాయానికి లోబడి తగ్గించాల్సిన అవసరం లేదా అదనపు ఆదాయం సమకూర్చాల్సిన అవసరం తప్పనిసరిగా ఉంటుంది. కానీ ఈ కాలంలో పరిస్థితులు అసాధారణమైనవి, , ఈ లోటు పూర్తిగా అలాంటి అసాధారణ కారణాల వల్లే ఏర్పడింది. వ్యయ అంచనాల్లో శరణార్థుల తరలింపు , ఉపశమనానికి రూ. 22 కోట్లు, అలాగే దిగుమతి చేసిన ఆహార ధాన్యాలపై సబ్సిడీలకు రూ. 22½ కోట్లు ఉన్నాయి. దేశ విభజన తరువాత డీమొబిలైజేషన్ మందగించడం , సాధారణంగా అవసరమైనదానికంటే ఎక్కువ దళాలను కొనసాగించాల్సి రావడం వల్ల రక్షణ వ్యయం కూడా గణనీయంగా పెరిగింది. అలాగే, పెన్షన్లు , వడ్డీ చెల్లింపులపై పాకిస్తాన్ వాటాకు సంబంధించి ఈ అంచనాల్లో ఎలాంటి క్రెడిట్ తీసుకోలేదు అన్న విషయాన్ని కూడా గుర్తుంచుకోవాలి. ఈ అంశాలన్నింటిని పరిగణలోకి తీసుకుంటే, బడ్జెట్లో చూపిన రూ. 26.24 కోట్ల లోటు మిగులుగా మారుతుంది.
అయినా కూడా, సాధారణ ప్రజలపై భారం పెరగకుండా ఏదైనా ఆదాయ వనరును వినియోగించగలిగితే దాన్ని ఉపయోగించడం సమంజసమేనని నేను భావిస్తున్నాను. అన్ని వనరులను జాగ్రత్తగా పరిశీలించిన తరువాత, పత్తి వస్త్రం , నూలుపై ఉన్న మూడు శాతం ఎగుమతి సుంకాన్ని రద్దు చేసి, పత్తి వస్త్రంపై చదరపు గజానికి నాలుగు అన్నాలు, పత్తి నూలుపై పౌండుకు ఆరు అన్నాల సుంకాన్ని విధించాలని నిర్ణయించాను. పూర్తి సంవత్సరానికి ఇది రూ. 8 కోట్లు ఆదాయం ఇస్తుంది; కానీ ప్రస్తుత సంవత్సరంలో అదనపు నికర ఆదాయం కేవలం రూ. 165 లక్షలకే పరిమితమవుతుంది. దీని ఫలితంగా తుది లోటు రూ. 24.59 కోట్లుగా మిగులుతుంది. ఈ ప్రతిపాదనకు చట్టబద్ధత కల్పించేందుకు నా ప్రసంగం ముగింపులో ఒక బిల్లు ప్రవేశపెడతాను.
సామాన్య ఆర్థిక స్థితి
ఇది వరుసగా ఎనిమిదవ లోటు బడ్జెట్, , సభ మన ఆదాయ స్థితి బలంగా ఉందా అని ప్రశ్నించవచ్చు. ఆ ప్రశ్నకు నేను ఎలాంటి సందేహం లేకుండా “అవును” అని సమాధానం ఇస్తాను. ఈ బడ్జెట్ల కాలాన్ని చరిత్రలో అతిపెద్ద యుద్ధం కప్పివేసింది; తటస్థంగా ఉన్న దేశాలు అయినా, యుద్ధంలో పాల్గొన్న దేశాలు అయినా, దాని ఆర్థిక ప్రభావాల నుంచి తప్పించుకోలేకపోయాయి. యుద్ధ సంవత్సరాల్లో ఏర్పడిన లోటులు పూర్తిగా రక్షణ వ్యయం అధికంగా ఉండటంవల్లే ఏర్పడ్డాయి; అవి సాధ్యమైనంతవరకు అదనపు పన్నుల ద్వారా భర్తీ చేయబడ్డాయి.
శాంతికాలానికి తిరిగివచ్చే ప్రక్రియ మేము ఊహించిన దానికంటే నెమ్మదిగా సాగింది; ఇటీవలి దేశ విభజన , పంజాబ్లో జరిగిన దురదృష్టకర పరిణామాలు ఆ పురోగతిని మరింత ఆలస్యం చేశాయి.
ఈ సంవత్సర బడ్జెట్పై శరణార్థుల ఖర్చులు , ఆహార ధాన్యాల సబ్సిడీలు ఎంత పెద్ద భారం మోపాయో నేను ఇప్పటికే పేర్కొన్నాను. అదనంగా, సాధారణ సంవత్సరంలో ఉండాల్సినదానికంటే రక్షణ వ్యయం కూడా చాలా ఎక్కువగా ఉంది. ఈ ప్రత్యేక కారణాలను పరిగణలోకి తీసుకుంటే, మేము మన సామర్థ్యాన్ని మించి జీవిస్తున్నామో లేదా దివాళా దిశగా వెళ్తున్నామో అనే అభిప్రాయం సరైనది కాదని స్పష్టమవుతుంది.
మరి దేశపు సమగ్ర ఆర్థిక స్థితి సంగతేమిటి? ఈ విషయంలో కూడా నిర్లక్ష్యానికి చోటు లేకపోయినా, నిరాశావాద దృష్టితో చూడాల్సిన అవసరం లేదు. ఆర్థికంగా , వ్యూహాత్మకంగా దేశ విభజన రెండు డొమినియన్లను బలహీనపరిచిన మాట నిజమే; అవిభాజిత భారతదేశం ఉంటే అది అన్ని విధాలా మరింత బలమైన దేశంగా ఉండేదన్నది కూడా స్పష్టమైన నిజం. అయితే, భారత డొమినియన్ దాని అనుబంధ రాష్ట్రాలతో కలిసి దేశంలోని పెద్ద భాగాన్ని కవర్ చేస్తుంది; మానవ వనరులు, భౌతిక వనరులు , పారిశ్రామిక సామర్థ్యాల్లో అపారమైన శక్తి దానికి ఉంది. మన అప్పుల స్థితి సహజంగానే బలంగా ఉంది; దేశ పరిమాణాన్ని దృష్టిలో ఉంచుకుంటే, భారత్పై ఉత్పాదకత లేని అప్పుల భారం తక్కువగానే ఉంది. మన బాహ్య అప్పు స్వల్పమే; అలాగే కూడబెట్టుకున్న స్టెర్లింగ్ నిల్వల రూపంలో మనకు గణనీయమైన బాహ్య వనరులు ఉన్నాయి. ఈ సంవత్సరం ప్రారంభంలో అవిభాజిత భారతదేశానికి చెందిన మొత్తం ప్రజా అప్పులు , వడ్డీ చెల్లించాల్సిన బాధ్యతలు సుమారు రూ. 2,531 కోట్లుగా ఉన్నాయి; వాటిలో కేవలం రూ. 864 కోట్లు మాత్రమే ఉత్పాదకత లేని అప్పులు కాగా, రూ. 36 కోట్లు బాహ్య అప్పులుగా ఉన్నాయి; అదే సమయంలో బాహ్య నిల్వలు రూ. 1,600 కోట్లకు మించి ఉన్నాయి. ఈ వాటాలో పాకిస్తాన్కు దక్కే భాగం ఇంకా నిర్ణయించబడలేదు; కానీ ఈ దృశ్యంలోని ప్రధాన అనుపాతాలను అది గణనీయంగా మార్చే అవకాశాలు లేవు.
ప్రస్తుత పరిస్థితిలో ఆందోళన కలిగించే అంశాలు రెండే — కొనసాగుతున్న ద్రవ్యోల్బణ ధోరణులు , సంతృప్తికరంగా లేని ఆహార పరిస్థితి; ఈ రెండింటిపైనా నేను ఇప్పటికే దృష్టి ఆకర్షించాను. ద్రవ్యోల్బణానికి అసలైన పరిష్కారం మన దేశీయ ఉత్పత్తిని పెంచడం ద్వారానే సాధ్యం; అందుబాటులో ఉన్న సరఫరాలు , ప్రజల చేతుల్లో ఉన్న కొనుగోలు శక్తి నడుమ ఉన్న అంతరాన్ని దిగుమతులు ప్రస్తుతం పూడ్చలేవు. ఈ స్థితి వచ్చే వరకు, ప్రజలు తమ కొనుగోలు శక్తిని ప్రభుత్వానికి అప్పుగా ఇచ్చి దానిని నియంత్రించాలి. ఆహార విషయానికి వస్తే, దేశం నిరంతరం దిగుమతులపై ఆధారపడలేదన్న విషయంపై సభ కూడా ఏకాభిప్రాయంగా ఉంటుందని నాకు నమ్మకం ఉంది.
ఒకవైపు ఇది మన కీలక అవసరాల కోసం విదేశాలపై ఆధారపడేలా చేస్తుంది; మరోవైపు ఆహార ధాన్యాల భారీ దిగుమతులు మన విదేశీ మారక స్థితిని తీవ్రంగా దెబ్బతీస్తాయి , పారిశ్రామికీకరణకు, అభివృద్ధికి అత్యవసరంగా అవసరమైన వనరులలో పెద్ద భాగాన్ని ఖర్చుచేసే పరిస్థితి తీసుకొస్తాయి. కాబట్టి దేశంలోనే ఎక్కువ ఆహారం ఉత్పత్తి చేయడంపై మన శక్తిని కేంద్రీకరించాలి. ఇది అసాధ్యం కాదని నేను భావిస్తున్నాను, ఎందుకంటే ఇప్పటివరకు విదేశాల నుంచి దిగుమతి చేసిన మొత్తం ఆహార ధాన్యాలు ఏ సంవత్సరంలోనూ 21 మిలియన్ టన్నులను మించలేదు; అవి మనం దేశంలో ఉత్పత్తి చేసే మొత్తం 45 మిలియన్ టన్నులతో పోల్చితే చిన్న భాగమే అయినప్పటికీ, విదేశీ మారక వనరులపై మాత్రం పెద్ద భారం మోపుతున్నాయి.
గత బడ్జెట్లో ప్రవేశపెట్టిన పన్నుల స్థాయి పెట్టుబడులకు ప్రోత్సాహాన్ని తగ్గించిందని కొన్ని వర్గాల నుంచి వచ్చిన విమర్శలపై నేను కొన్ని వ్యాఖ్యలు చేయదలిచాను. రిజర్వ్ బ్యాంక్ ఆఫ్ ఇండియా సెంట్రల్ బోర్డ్ ఆఫ్ డైరెక్టర్స్ తమ చివరి వార్షిక రిపోర్ట్ లో ఇలా పేర్కొన్నారు:
“గత బడ్జెట్లోని తీవ్రత తన లక్ష్యాన్ని తానే విఫలపరుస్తోంది , ఉత్పాదక ప్రయోజనాల కోసం మూలధన నిర్మాణాన్ని అడ్డుకుంటోంది. ఆలస్యం లేకుండా సవరణలు చేయకపోతే, దేశ సమాజ , ఆర్థిక జీవితానికి పునాదులే మరింత పేదరికం , నిరాశలో కూలిపోవచ్చన్న ప్రమాదం ఉంది.” ఇలాంటి ప్రకటన అంత విశ్వసనీయ వనరు నుంచి రావడంతో, దాన్ని అత్యంత సీరియస్గా పరిగణించాలి. దేశ పరిశ్రమల వృద్ధిని అణచివేయాలన్న ఉద్దేశం ప్రభుత్వానికి లేదన్న విషయంలో నాకు ఎలాంటి సందేహం లేదు. దానికి విరుద్ధంగా, ఉత్పత్తి పెరిగేలా , ఉపాధి అవకాశాలు విస్తరించేలా దేశాన్ని వేగంగా పారిశ్రామికీకరించడం అత్యంత అవసరం. మన ఆర్థిక నిర్మాణం చివరకు ఏ రూపం తీసుకున్నా, రాబోయే ఎన్నో సంవత్సరాల పాటు పరిశ్రమల్లో ప్రైవేట్ రంగానికి స్థానం , అవకాశాలు ఉంటాయని నేను నమ్ముతున్నాను. పరిశ్రమల అభివృద్ధిలో ప్రైవేట్ రంగం గత ఎన్నో సంవత్సరాల్లో సంపాదించిన అనుభవాన్ని మనం కోల్పోకూడదు.
మన ఆర్థిక వ్యవస్థ మొత్తం నిర్మాణం ప్రైవేట్ రంగం , ప్రభుత్వ రంగం రెండింటికీ స్థానం ఉండే మిశ్రమ ఆర్థిక వ్యవస్థగా ఉండాలని నేను విశ్వసిస్తున్నాను. వచ్చే ఫిబ్రవరిలో ఈ సభకు వార్షిక బడ్జెట్ సమర్పించే ముందు, మా పన్నుల విధానం ప్రభావాలను జాగ్రత్తగా పరిశీలించి, ప్రైవేట్ రంగంలో నమ్మకం పెరిగేలా అవసరమైన సర్దుబాట్లు చేయడానికి ప్రయత్నిస్తాను. అంతవరకు, వ్యాపార రంగ విస్తరణను లేదా పెట్టుబడుల కోసం పొదుపులను ప్రభుత్వం ఏ విధంగానూ అడ్డుకోదన్న హామీని సభకు ఇస్తున్నాను.
ముగింపు..
ఈ ప్రసంగాన్ని ముగిస్తూ, ఈ సభకు , ఈ సభ ద్వారా దేశ ప్రజలకు నేను ఒక విజ్ఞప్తి చేస్తున్నాను. రెండు శతాబ్దాల తర్వాత మొదటిసారిగా మనకు ప్రజలకు జవాబుదారీగా పనిచేసే స్వంత ప్రభుత్వం లభించింది. అలాంటి ప్రభుత్వానికి ప్రజాప్రతినిధులకు తన పాలనపై లెక్కలు చెప్పాల్సిన బాధ్యత , గౌరవం ఉన్నట్లే, అంగీకరించిన విధానాలను అమలు చేయడంలో సమాజంలోని అన్ని వర్గాల సహకారం కోరే హక్కు కూడా ఉంది. గత కొన్ని వారాల్లో జరిగిన సంఘటనలు మన రాజకీయ స్థితి నుంచి ఉద్భవించిన సమస్యలు ఇంకా పూర్తిగా పరిష్కారమవలేదని స్పష్టంగా చూపించాయి.
ప్రపంచ సంఘటనల ప్రభావంతో , అప్పటి పాలకుల విశాలమనస్కత వల్ల మనం విదేశీ ఆధిపత్యం నుంచి విముక్తి పొందినప్పటికీ, మన జాతీయ జీవితంలో ఉన్న అనేక విభిన్న అంశాలను ఒక ఏకీకృత రూపంలో మలచుకోవాల్సి ఉంది. ఇది చట్టపాలనను కఠినంగా స్థాపించడం ద్వారానే సాధ్యమవుతుంది — ఎందుకంటే ప్రజాస్వామ్య రాజ్య నిర్మాణానికి అది ఒక్కటే శాశ్వత పునాది. చట్టానికి గౌరవం అనేది రాజకీయ శిక్షణ , సంప్రదాయాలపై ఆధారపడుతుంది; ఆధీన స్థితి నుంచి స్వాతంత్ర స్థితికి మారడం ప్రారంభ దశల్లో చట్టపాలనకు కొత్త అర్థాన్ని ఇస్తూ సంపూర్ణ విధేయత సాధించడం కష్టతరమవుతుంది. రాష్ట్ర నిర్మాణం దృఢమైన పునాదులపై నిలబడకపోతే, మంచి జీవితానికి అవసరమైన భౌతిక , నైతిక అంశాలతో దానిని నింపేందుకు చేసే ప్రయత్నాలు వృథా అవుతాయి. బానిసత్వం నుంచి ఇప్పుడే లేచిన భారతదేశం ఆసియాకు నాయకత్వం వహించి స్వేచ్ఛాయుత దేశాల ముందువరుసలో నిలవాలంటే, రాబోయే సంవత్సరాల్లో ఆమె కుమారులు అందించగలిగే ప్రతి క్రమశిక్షణాత్మక ప్రయత్నం అవసరం. శాంతి భద్రతలను కాపాడటంలో, ఉత్పత్తిని పెంచడంలో, సమాజాల గానీ మూలధనం–కార్మికుల నడుమ గానీ అంతర్గత ఘర్షణలను నివారించడంలో, సమాజంలోని అన్ని వర్గాల స్వచ్ఛంద సహకారం అవసరం. నా ఈ విజ్ఞప్తి ఫలితం లేకుండా పోదని నాకు నమ్మకం ఉంది.
